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索引號:115323000151673132-/2019-0816002 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年08月16日 文  號:楚政辦通〔2019〕33號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案(2019—2020年)的通知
成文日期:2019年08月13日

楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案(2019—2020年)的通知


各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

《楚雄州進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案(2019—2020年)》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                                                      2019年8月13日

(此件公開發布)

 

楚雄州進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案(2019—2020年)

根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》(云政辦發〔2019〕32號)要求,為進一步做好我州鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校(以下簡稱兩類學校)建設工作,制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和全國、全省、全州教育大會精神,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,緊緊圍繞鄉村振興戰略和科教興州戰略,切實履行法定職責,高度重視農村義務教育,堅持底線思維,實施底部攻堅,統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,全面加強兩類學校建設和管理,促進兩類學校辦學條件標準化,不斷提高鄉村教育質量,把基礎教育越辦越好。

二、基本原則

(一)科學規劃,優化布局。進一步合理優化全州農村義務教育學校布局,統籌好農村學校與城鎮學校發展,處理好義務教育階段學生就近入學與依法做好控輟保學工作的關系,確保所有適齡兒童少年入學。

(二)補齊短板,筑牢底部。堅持精準施策,切實改善兩類學校辦學條件,加強教師隊伍建設,開齊課程開足課時,規范學校內部管理,進一步加大財政投入力度,加強經費管理,提高教育教學質量,夯實教育發展的底部基礎,確保兩類學校正常運轉。

(三)創新機制,促進發展。進一步創新工作體制機制,提高教師待遇和社會地位。堅持以學生為中心,全面推進素質教育,落實立德樹人根本任務,鞏固義務教育均衡工作成果,提升學校內涵發展水平,配齊配足兩類學校教師,積極推進“互聯網+教育”模式,不斷促進兩類學校健康持續發展。

三、工作目標

到2020年,兩類學校布局更加合理,基本補齊兩類學校短板,建成標準化鄉鎮寄宿制學校740所、辦學條件達標的鄉村小規模學校405所(既是鄉鎮寄宿制學校又是鄉村小規模學校238所),辦學條件達到省定基本辦學標準,教育教學管理制度更加完善,教師待遇得到保障,城鄉師資配置基本均衡。基本建立城鄉一體化的公共教育服務體系,鄉村教育作為推動彝州鄉村振興和“1133”戰略實施的基礎性和關鍵性作用進一步夯實。

四、工作要求

(一)加強組織領導

成立由州人民政府分管副州長擔任組長,州人民政府辦公室聯系教育工作的領導和州教育體育局主要領導擔任副組長,州委編辦、州教育體育局、州財政局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州人力資源和社會保障局等部門分管聯系教育的領導為成員的楚雄州兩類學校建設工作領導小組,統籌推進我州兩類學校建設工作。領導小組辦公室設在州教育體育局,負責兩類學校建設的日常工作。

(二)優化兩類學校布局規劃

各縣市人民政府要進一步優化農村義務教育學校布局專項規劃,根據當地人口分布和具體數量,原則上農村每個鄉鎮規劃建設不少于1所功能齊備、辦學條件標準化的公辦寄宿制學校。穩妥處理好校點撤并問題,確需撤并學校要按照撤并方案制訂、論證、公示等程序審慎撤并。撤并后的閑置校舍應主要用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。對于已經撤并的小規模學校,由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的,要按程序恢復。(各縣市人民政府,州教育體育局負責)

(三)改善辦學條件

1. 進一步落實辦學標準。各縣市要按照國家和省普通中小學校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件有關要求,按“實用、夠用、安全、節儉”原則和“一校一規劃”要求逐校編制兩類學校建設規劃,合理確定校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學標準。對于小規模學校,要保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備,設置必要的功能教室,改善生活衛生條件。對于寄宿制學校,要在教育教學條件基礎上,進一步加強床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件和共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件保障。各縣市要將新建和改擴建校舍用地納入國土空間規劃和詳細規劃,優先保障教育用地。各縣市政府要組織教育、自然資源等有關部門,對現有中小學土地使用權等問題優先進行處理,及時進行不動產權登記發證。(州教育體育局、州財政局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局,各縣市人民政府負責)

2. 切實加快學校建設。各縣市要落實建設資金,加快建設進度,使長期保留的兩類學校辦學條件全面達到省定基本辦學標準。傾斜支持武定等深度貧困地區寄宿制學校標準化建設,基本滿足深度貧困地區學生和留守兒童“有學上、上好學”需求,2022年6月底前,全面完成寄宿制學校建設任務。實施學校衛生廁所標準化建設,提升學校文明衛生水平。要堅決防止建設豪華學校。(州教育體育局、州財政局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局,各縣市人民政府負責)

(四)加強師資隊伍建設

1. 加強編制崗位管理。對小規模學校實行編制傾斜政策,按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要,通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。嚴格執行省定中小學教職工編制標準,對學生規模在200人以下的村小、教學點,原則上按照不低于1:2的班級與教職工比例核定教職工編制。嚴禁擠占、挪用、截留教師編制或教職工在編不在崗、隨意抽調借調教師等行為。嚴禁“有編不補、長期空編”的現象。

建立健全縣域內城鄉教職工編制統籌機制,在核準的教職工編制總量內,由教育行政部門歸口管理教職工和校長的培養培訓、選拔聘任、考核、使用,適度向兩類學校傾斜,及時向財政部門備案。大力推進縣域內校長、教師定期交流輪崗。中小學中級、高級教師崗位設置由縣級教育行政部門在批準的崗位總量內統籌并向兩類學校和一線教師傾斜,保障教師職稱即評即聘。在鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級職稱的重要條件。深化兩類學校后勤服務改革,充分考慮就餐人數、供餐次數等因素,原則上按照食堂工勤人員與就餐學生人數不低于1:100的比例,其中寄宿制學校不低于1:50的比例配備食堂工勤人員,具體由縣級政府根據當地實際確定。(州委編辦、州人力資源和社會保障局、州教育體育局、州財政局,各縣市人民政府負責)

2. 不斷提高教師待遇。落實鄉村教師收入分配傾斜政策,切實保障鄉村教師工資福利待遇,確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。核定兩類學校績效工資總量時,統籌考慮當地縣城、鄉鎮教師實際收入水平,適當給予傾斜。人力資源社會保障部門要繼續做好落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼等政策。在特崗教師聘用期間,執行國家和省規定的工資制度和標準。通過新建教師周轉宿舍、閑置房屋維修改造、統籌保障性住房安排、貨幣化安置等方式改善教師居住條件。(州人力資源和社會保障局、州財政局、州教育體育局、州住房城鄉建設局,各縣市人民政府負責)

3. 完善教師培養培訓體系。按照不低于學校年度公用經費總額10%的比例安排教師培訓經費。繼續實施好楚雄州鄉村教師支持計劃和人才培養計劃。通過培養省級公費師范生、遴選優秀鄉村教師到城鎮學校跟崗學習、培養等方式,為鄉村學校培養綜合素質較強的小學全科和初中一專多能教師。通過實施“萬名校長培訓計劃”、送教下鄉、集中研修等方式,加大對鄉村學校校長、教師的培訓力度,“國培計劃”優先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓,全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。(州教育體育局、州財政局,各縣市人民政府負責)

(五)完善投入體制機制

1. 進一步加大投入。繼續落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。繼續執行好《楚雄州人民政府辦公室關于統籌解決學校后勤人員進一步加強校園安全工作的通知》,將聘用兩類學校后勤安保人員所需經費列入各縣市財政預算安排。教育專項工程項目和資金優先保障集中連片特困地區、民族地區薄弱學校以及有大班額的學校需要,適度向兩類學校傾斜。(州教育體育局、州財政局,各縣市人民政府)

2. 建立健全經費管理制度。探索建立縣域內中小學財務集中統一管理體制,突出中心學校和兩類學校辦學的主體性,按照學校的教育經費預算,可直接將教育經費劃撥到學校,中心學校不得擠占、挪用兩類學校的教育經費。(州教育體育局,各縣市人民政府負責)

(六)進一步提高辦學質量

1. 充分發揮中心學校作用。強化鄉鎮中心學校的統籌作用,實行中心學校校長負責制,推進鄉鎮中心學校和鄉鎮所轄小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評。將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”,為中心學校配齊配足音樂、體育、美術、信息技術、心理健康、外語等學科教師。充分利用信息化手段,統籌中心學校和小規模學校課時安排,推進鄉中心學校采取“一校帶多校”同步互動課堂模式,使小規模學校開齊課程開足課時。擴大對兩類學校和薄弱學科質量監測范圍,強化監測結果運用,進一步優化以鄉鎮中心學校為龍頭、村完全小學為支撐、辦學點為節點的鄉鎮教育發展體系。鼓勵各地結合實際,探索靈活多樣的鄉鎮教育管理模式,不斷推進鄉鎮教育更加優質、均衡發展。(州教育體育局,各縣市人民政府負責)

2. 完善育人模式。充分發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢,合理安排學生在校時間,統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理,積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發揮學校共青團、少先隊作用,注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養成教育,提高學生綜合素質和遵紀守法意識、自我防范能力,有效預防中小學生欺凌現象發生。密切家校聯系,完善家訪制度,充分發揮家長委員會和家長學校作用,促進提高家庭教育質量,形成家校育人合力。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系,使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進留守兒童身心健康成長的重要陣地,切實加強隨班就讀和送教上門適齡殘疾少兒教育、康復管理工作,不斷提高其生活能力和融入社會的能力。開展有利于民族團結和融合的教育教學活動,大力推廣和規范使用國家通用語言文字,進一步做好學校普及普通話和用字規范化工作。(州教育體育局,各縣市人民政府)

3. 大力推進“互聯網+教育”。按照“云網端融合、四全兩有、千兆到校、百兆到班”的要求,加快推進楚雄教育網建設,實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋。按照國家和地方課程要求,發揮優質學校和教科所(教研室)的輻射帶動作用,組織和引導師生參與學習互動交流。引進或開發教育優質資源,通過線上教學、電子課堂、錄播教室等信息技術手段,將優質教育資源輸送到兩類學校,確保開齊課程開足課時。鼓勵各地開展運用大數據、云計算、人工智能等技術,持續對學校管理、學習狀況、教師培訓等方面數據進行系統采集、動態觀測與綜合分析。深入推進運用信息化手段對全州基礎教育非畢業班教學質量進行監測檢測工作。(州教育體育局,各縣市人民政府負責)

4. 推進對口支教。建立健全城鄉學校支教激勵機制,鼓勵具備條件的志愿者到兩類學校支教,積極引導國家公費師范畢業生、骨干教育到兩類學校工作,實現城鎮學校與鄉村學校建立結對幫扶關系全覆蓋。對在支教工作中表現突出的校長和教師,在同等條件下,在評優、晉職(級)、外出進修等方面優先考慮。鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流,大力發揮社會組織在幫扶兩類學校中的作用。(州教育體育局,各縣市人民政府負責)

五、保障措施

(一)強化責任落實。各縣市人民政府要及時成立領導小組,抓緊制定出臺工作方案,并將工作方案于2019年8月底前報州人民政府備案。州級各有關部門要在州人民政府的統籌領導下,按照職能積極主動開展工作。州教育體育局要發揮牽頭作用,督促指導各縣市做好兩類學校建設規劃,并負責具體組織實施;州財政局負責按上級要求籌集建設資金、按程序及時撥付,并做好專項資金績效評價等工作;州委編辦、州人力資源和社會保障局、州教育體育局要按照國家和省、州有關政策規定,統籌做好兩類學校教職工編制核定、教師管理和教師職稱評聘等有關工作;州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局等要指導各縣市對口部門配合教育部門和學校做好規劃審核、用地落實、土地權證登記辦理、建設程序辦理審批、建設質量監管等工作。建立健全工作考核體系,把兩類學校建設工作納入各縣市政府和州級有關職能部門的績效考核范疇。要全面加強黨的建設,健全完善黨建工作管理體制,推動形成良好校風教風學風。

(二)加強督導考核。將兩類學校納入督導評估內容,建立、健全兩類學校質量監測和評估體系。完善中小學責任督學掛牌督導制度,將兩類學校全部納入責任督學掛牌督導范圍,確保教育監督重心下移和關口前置,定期不定期開展督查,積極發揮督查檢查結果公告和限期整改制度的作用,邊督邊改、以評促改、以改促建、評建結合、重在建設,切實推動辦好兩類學校。

政策解讀:解讀《楚雄州進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案(2019—2020年)》

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